Одним из первых актов советского налогового законодательства после Октябрьского переворота стал декрет Совнаркома от 21 ноября 1917 года «О взимании прямых налогов», устанавливавший налог на прирост прибылей с торговых и промышленных предприятий и доходов от личных промыслов. Именно с этой даты ведёт отсчёт своей истории нынешняя Федеральная налоговая служба России. 21 ноября работники налоговых органов отмечают свой праздник.

Без налогов нет государства

Журнал: Тайны 20-го века, №46 — ноябрь 2009 года
Рубрика: Неизвестное об известном
Автор: Валерий Ерофеев

Мытари и грешники

Налоговые службы мира имеют богатые исторические корни. Уже самые первые государства, возникшие тысячи лет назад, через особых чиновников взимали с жителей своих территорий различные виды податей и даней, которые шли на содержание госслужащих и вооружённых сил. Вносить часть своего имущества в казну был обязан каждый, кто находился «под данью». Именно с тех древних времён к нам пришло выражение «подданный государства», которое мы сейчас воспринимаем как синоним слова «гражданин государства». А вот тысячи лет назад «подданный» означало всего лишь «налогоплательщик».
Из тех же далёких эпох к нам пришло слово «мытарь». Так в древних государствах называли налоговых работников, которые и занимались взиманием с подданных всех необходимых видов платежей и сборов. А произошло название этой профессии от одного из видов торговых налогов, который тогда именовался «мыт». Таких сборщиков мыта мы находим, например, в Библии: «И когда Иисус возлежал в доме, многие мытари и грешники пришли и возлегли с ним и учениками Его» (Евангелие от Матфея).
В этом отрывке мытари неспроста приравниваются к грешникам. В старину сборщики податей слыли изрядными ворами и проходимцами, так как определённую часть собранного они всегда присваивали. Так что народная «любовь» к этой профессии сполна проявлялась уже в те давние времена.

Алкоголь — основа государственной казны

В Древней Руси первые упоминания о взимании дани о носятся к эпохе князя Олега (912 год н.э.). При этом летописи именуют «данью» военную контрибуцию, которую побеждёный князь платил победившему после окончания междоусобных сражений. Лишь в период объединения Древнерусског государства (конец 9-го века) основным источником пополнения княжеской казны стала не дань, а подать, то есть прямо налог, собираемый с населения.
В провинциальных городах времён Ивана Грозного центром всего казённого делопроизводства, в том числе и налогового, была съезжая, или приказная изба. Её возглавля специально назначенный дьяк, один из немногих грамотее этой общины. Здесь хранились государева грамота и печать приходно-расходные книги, росписи разных податей и сбс ров, а также сами сборы (государева казна). Вся власть в небольших окраинных городках принадлежала воеводе, в том числе финансовая и налоговая. Он лично контролировал прохождение через приказную избу соответствующих доку ментов о податях и сборах.
Например, с конца 17-го века в Самару, в то время расположенную на границе Русского государства, стали довольно часто наезжать турецкие, персидские и среднеазиатские купцы. При этом многие из них пытались здесь торговать, не платя положенной пошлины и ссылаясь на якобы имевшееся у них разрешение московских властей. Кончилось это тем, что в 1676 году самарский воевода Александр Шель пожаловался на вольности иноземных торговцев царю Фёдору Алексеевичу. Государь был «немало возмущён» действиями приезжих купцов и дал указание строго собирать с них установленную законом пошлину.
Лишь с началом экономического подъёма в 30-х годах 19-го века связи между Россией и государствами Средней Азии стали более цивилизованными, что не могло не сказаться на росте взаимной торговли и увеличении взимаемых налогов.
С 1 января 1895 года в связи с проводимой в стране экономической реформой правительство в качестве эксперимента ввело казенную продажу вина в четырёх губерниях. Внимание к виноторговле понятно: ведь акцизы от продажи спиртного составляли значительную часть налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Одной из таких экспериментальных губерний стала Самарская, где в июле 1895 года был торжественно открыт казенный спиртоочистительный завод, расположенный неподалёку от железнодорожного вокзала. Лишь после трёх первых месяцев эксплуатации налоговые поступления от этого предприятия в казну превысили 1 млн. рублей. В целом же налоговые сборы благодаря торговле вином, водкой и спиртом в Самарской губернии в 1895 году выросли на треть по сравнению с прошлым годом. В других регионах, где подобных предприятий тогда ещё не было, налоговые поступления в казну отличались от этих цифр в 2-2,5 раза. После 1900 года, когда правительство посчитало эксперимент удачным, спиртоочистительные заводы стали строить и в других российских губерниях.

Налоги советской эпохи

Одними из первых государственных структур, созданных Лениным после Октябрьского переворота 1917 года, стали наркомат финансов и приданное ему налоговое ведомство. При этом советское правительство, не сумев наладить товарообмен между городом и деревней мирными методами, в январе 1919 года пошло на введение государственной монополии на хлебную торговлю и на принудительное изъятие у крестьян сельскохозяйственной продукции — так называемую продовольственную развёрстку, но закономерным результатом такой политики стали широкомасштабные крестьянские восстания весны и лета 1919 года в Среднем Поволжье. В Самарской и Симбирской губерниях эти выступления получили название «чапанной войны» (от местного слова «чапан» — длиннополая крестьянская одежда). По разным оценкам, всего в ходе подавления восстания тогда было расстреляно до 10000 человек, в основном крестьян, и ещё столько же было осуждено на различные сроки заключения.
В 30-х годах колхозная политика в СССР сопровождалась репрессиями против зажиточных слоёв деревни, которых назвали кулачеством. Кулаков насильственно направляли на Север и на стройки пятилетки, некоторое ослабление государственного давления на крестьянство произошло только после 2 марта 1930 года, когда в «Правде» была опубликована статья И.В. Сталина «Головокружение от успехов». Однако всё это отнюдь не означало, что изменился курс партии на коллективизацию сельского хозяйства. Он остался прежним, но зато другой стала тактика власти, которая от насильственных действий перешла к финансовым методам воздействия на крестьянина. В том же году единоличников стали облагать повышенными налогами, которые порой в десятки раз превышали ставки обложения колхозников. В такой обстановке крестьяне вынуждены были либо разоряться, либо вступать в колхоз.
К 1937 году значительное место в работе правоохранительных органов занимало расследование дел, связанных с нарушением налогового законодательства единоличниками. Меры наказания за налоговые преступления в то время были очень жёсткими — вплоть до расстрела.
Существенные шаги по снижению налогового бремени для населения государство стало предпринимать только после смерти И.В. Сталина, в годы так называемой хрущевской оттепели. Послабления тогда же были сделаны и для колхозного крестьянства. Так, в 1956 году в два с половиной раза уменьшился сельскохозяйственный налог и восстановился погектарный принцип исчисления обязательных поставок государству при взимании этого налога в денежной и натуральной форме. Одновременно с колхозов была полностью списана налоговая задолженность прошлых лет по обязательным поставкам и натуроплате, а также по оплате работы МТС.
В конце 70-х — начале 80-х годов поступления в основном шли за счёт продажи за рубеж нефти и других сырьевых ресурсов страны, а также за счёт акцизов от выпуска алкогольных напитков, но дефицит бюджета увеличивался, и вместе с ним росла эмиссия денежных знаков, не обеспеченных товарной массой, неудивительно, что совпавшие по времени резкое снижение мировых цен на нефть и введение по инициативе М.С. Горбачёва «сухого закона» в 1985 году привели к быстрому обрушению советской экономики. Из этого экономического кризиса страна начала понемногу выбираться лишь во второй половине 90-х годов.